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西藏自治區人民政府關于西藏自治區本級2025年財政預算調整方案（草案）的報告

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——2025年11月26日在西藏自治區第十二屆人民代表大會

常務委員會第二十次會議上

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自治區財政廳廳長 ?????嘎松美郎

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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受自治區人民政府委托，我向本次會議報告自治區本級2025年度財政預算調整方案，請予以審議。

一、自治區第十二屆人民代表大會第三次會議批準的自治區本級預算安排情況

經自治區第十二屆人民代表大會第三次會議批準：

自治區本級一般公共預算收入總量2582.1億元。其中：地方收入40.8億元，中央補助1977.2億元，動用預算穩定調節基金470億元，調入資金0.5億元，一般債務收入30億元，上解收入13.3億元，上年結轉50.3億元。自治區本級一般公共預算支出總量2582.1億元。收支平衡。

自治區本級政府性基金預算收入總量200.4億元。其中：地方收入4.9億元，中央補助8.4億元，專項債務收入169億元，調入資金15.6億元，上年結轉2.5億元。自治區本級政府性基金預算支出總量200.4億元。收支平衡。

二、自治區本級預算執行中收支增減變化及預算調整方案 ?

結合2024年中央與地方結算、2025年中央對地方轉移支付和地（市）上解等情況，自治區本級預算收支變化及預算調整情況如下：

（一）一般公共預算收支變化及調整情況。

1.上年結轉。與年初預算相比，上年結轉增加4.3億元。主要是財政部跨年下達我區2024年一般公共預算轉移支付增量4.3億元，并明確通過2024年中央與地方財政結算辦理。結轉后按照相關用途安排支出。

2.中央補助。與年初預算相比，中央補助增加485.1億元。具體情況如下：

一般性轉移支付增加242.5億元。包括均衡性轉移支付91.4億元、邊境地區轉移支付4.8億元、中央財政銜接推進鄉村振興補助資金10.2億元、重點生態功能區轉移支付10.6億元、共同事權類轉移支付118.6億元及其他轉移支付6.9億元。資金使用上，財力性資金106.8億元，統籌用于貫徹落實中央和自治區重大決策部署、對下轉移支付等方面；具有專項性質的資金135.7億元，按照中央規定用途和專款專用原則安排支出，其中：安排鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興轉移支付10.2億元，公共安全、教育、科學技術、文化旅游體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生、節能環保、農林水、交通運輸、住房保障、災害防治及應急管理等共同財政事權支出118.6億元，科技館免費開放補助、產糧大縣獎勵資金、無線電管理經費、城鄉義務教育補助等支出6.9億元。

專項轉移支付增加242.6億元。主要是中央預算內基建投資189.1億元，交通運輸領域專項資金47.4億元，水污染防治、農村綜合改革轉移支付等補助資金6.1億元。將按照對應用途安排支出，主要用于日喀則市定日縣6.8級地震災后恢復重建、優質高效醫療衛生服務體系建設工程、交通運輸領域等重點項目建設。

3.動用預算穩定調節基金。與年初預算相比，動用預算穩定調節基金減少23億元。主要是根據2024年度對賬和結算情況，相應減少自治區本級預算穩定調節基金動用規模。

4.上解收入。與年初預算相比，根據清算等情況，地市累計上解增加1.1億元。

5.一般債務收入。擬發行一般債券95.7億元，主要用于定日災后恢復重建等無收益的公益性項目。按上述安排后，全區一般債務限額581.6億元，余額574.8億元，債務余額控制在債務限額范圍內。

按照上述方案調整后，自治區本級一般公共預算收入總量3115.3億元。其中：地方收入40.8億元，中央補助2462.3億元，上年結轉54.6億元，動用預算穩定調節基金447億元，調入資金0.5億元，上解收入14.4億元，一般債務收入95.7億元。自治區本級一般公共預算支出安排3115.3億元。收支平衡。

（二）政府性基金預算收支變化及調整情況。

1.上年結轉。與年初預算相比，上年結轉增加0.1億元。主要是財政部跨年下達我區2024年政府性基金預算轉移支付增量0.1億元，并明確通過2024年中央與地方財政結算辦理。結轉后按照相關用途安排支出。

2.中央補助。與年初預算相比，中央補助增加42.7億元，主要是超長期特別國債資金39.5億元，中央彩票公益金補助資金2.9億元，旅游發展基金、中央水庫移民扶持基金等補助資金0.3億元，將按照對應用途安排支出。

3.專項債務收入。擬發行專項債券202億元，主要用于公租房等項目建設。按上述安排后，全區專項債務限額1072億元，余額932.3億元，債務余額控制在債務限額范圍內。

根據上述方案調整后，自治區本級政府性基金預算收入總量276.2億元。其中：地方收入4.9億元，中央補助51.1億元，上年結轉2.6億元，專項債務收入202億元，調入資金15.6億元。自治區本級政府性基金預算支出安排276.2億元。收支平衡。

三、其他報告事項

（一）自治區本級重點支出預算調劑及安排情況。

根據預算管理需要，結合預算執行情況，將年初代編與人員和工資掛鉤的費用、清潔能源發展專項資金等年度預算結余資金57億元，調劑用于存量項目尾款、對地（市）轉移支付等事項支出；調減和收回部門預算結余及存量資金20.6億元，調劑用于國省公路小修保養、四川大學華西醫院西藏醫院（國家區域醫療中心）建設等事項支出，剩余部分年底將用于補充預算穩定調節基金。上述調劑事項僅涉及項目、科目間調劑，不影響自治區本級總財力及總支出，相關的功能科目和經濟科目將按調劑后的支出事項核算。

（二）盤活預算周轉金情況。

結合工作實際，將閑置的預算周轉金19?億元收回并用于補充預算穩定調節基金，補充后，自治區本級預算穩定調節基金規模為19億元。上述事項僅涉及預算周轉金與預算穩定調節基金之間的調整，不影響自治區本級總財力及總支出。

上述調整方案（草案）提請自治區人大常委會審查和批準。